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經營出租汽車行政許可權何時休?

時間:2017-06-12 10:38:43法衛士

長期以來,出租汽車業存在著經營出租汽車行政許可權,并獲取豐厚經濟利益,這并不包括稅收、法規規定的費用,而是一種特殊利潤的表現形式,普遍意義的經營利潤是經營期未財務決算后得到的結果,而這種特殊利潤往往是經營期初就切割一塊,猶如法定稅賦,事實上比法定稅賦更霸道,它可以隨意上漲,也可以因人而異,也可以因時而異,出租汽車司機往往把特殊利潤劃入運營成本,在國內稱呼不一,有經營權有償使用費、經營權拍賣費、頂子費、車標費…….,不論怎么稱呼,總之要分攤到成本中去,并轉嫁給消費者-----乘客!

出租汽車運營成本的增加,當然會加重司機負擔,或者說八小時內工作可以獲取社會平均工資,因為這種特殊利潤的存在,那么只有靠放棄休息加班來掙到這部份成本。其實,消費者是最大的受害者,為什么呢?打的人群普遍是買不起并供養不起私家車的市民,或異地旅行者,他們打的事實上被強收了“許可費”,承擔了被人為扭曲的出租汽車運營成本,成為一個被歧視群體!乘坐私家車、乘坐公交車、乘坐火車、乘坐公車……,都沒有承擔了被人為扭曲的運營成本,難道是國家政策限制市民打的,如香煙、酒類有意識限制消費嗎?至今國家還沒有這樣的政策。沒有限制乘坐出租汽車消費的國家政策,那么,市民就應享有乘坐合理的士價格的權利,合理的士價格當然是真實的運營成本加上稅收與合理的社會平均利潤,如今,中國有幾個城市市民可以乘坐合理的士價格的權利呢?以大中型城市出租汽車運營價格看,乘客無法享有乘坐合理的士價格的權利,至少還沒有物價部門認真去核算、或核準,以重慶主城區粗略計算,每公里運營成本大致為1元左右,加上稅利價格不應該超過1.4元,事實上價格是:白天價1.2元/公里,外加50%空駛補貼,達到1.8元!導致經營出租汽車經營行政許可權者牟取暴利!在上海、北京、深圳等高運價背后,一樣存在人為扭曲的運營成本,并牟取暴利問題,同時,人為壓制市民消費,控制出租汽車市場規模,寧愿大力發展或盲目私家車、公務車,也要限制出租汽車發展,這不能說明當地決策者有多高明,個人認為:發展私家車與發達國家接軌,百分之百違背中國國情,后患無窮! 出租汽車行業的癥結在那兒?是經營許可權?總量控制?管理?還是利益分配呢?如果規范管理能夠解決行業的問題,并治理好這個行業當然是好事,我認為規范管理可以緩解一些矛盾,不可能根治,原因在于出租汽車公司與從業司機的關系,或者說生產關系有別于其它行業,如石油、電信等壟斷行業獲取了壟斷利潤,職工可享有高工資或高福利,而許多出租汽車公司雖然牟取了暴利,并沒有分利機制,司機與公司利潤無緣!

一、 城市政府經營出租汽車行政許可權近日,河南省新鄉市以十萬元向個人拍賣出租汽車八年經營行政許可權,在行政壟斷的出租汽車業是一個不小的進步,較其它大城市而言不高,但是,十萬元的成本必然轉嫁到乘客,每打的一次將要負擔0.5元左右的許可費,如果私家車、公務車每使用一次也額外付費嗎?對乘客肯定不公平,換句話說,可不可以降低許可費呢?應該可以,拍賣600輛許可費是十萬元一輛,競拍者仍有較大利潤空間,政府獲取特殊利潤6000萬元,拍賣1200輛許可費能不能控制在五萬元或四萬元一輛呢?政府逐漸放寬總量控制,讓利于民了,政府并沒有少賺,反而多收了稅費,何樂而不為呢? 由于出租汽車行業長期以來都沒規范,如果以損害從業司機利益去競拍,那么就形成后患,一旦辦理了從業司機社會保障、享有社會平均工資、實行八小時工作制或制定合理運營價格,競拍成功的經營者還有利可圖嗎?各地政府經營城市,可偏偏熱衷于搜集出租汽車經營許可權費,實在令人費解,私家車都解禁了,對出租汽車的歧視政策,只有用以權牟利來解釋了! 政府獲取合法利益形式有多樣化,如營業稅、所得稅等等,現在各行業稅賦逐漸統一,如果繼續在出租汽車上設定什么額外費用,一方面具有歧視政策,另一方面也是與民爭利,有違構建和諧社會宗旨。

二、出租汽車公司經營出租汽車行政許可權 國內眾多的出租汽車公司存在苦樂不均,溫州市的出租汽車公司就垮了,哈爾濱的出租汽車公司也沒法牟取暴利,出租汽車公司是否牟取暴利取決于地方政府的政策,并不完全靠管理水平和經營能力。如重慶市主城區借“公司化”狂風,牟取暴利巨大,暴利來源并非只是“份子錢”,可由份子錢、預收運營收入、司機社會保障等方面組成,其中不乏違法收入。北京一輛出租汽車每月份子錢5000多元,還形不成多高暴利,與重慶、深圳、上海…比較僅是小巫而已,重慶一國有公司每月營收定額10800元,加上不退還預收運營收入4.3~10.1萬元,每月份子錢高達11696~12904元,即每天390~430元,已遠遠超越上海,可能“屈居”深圳之后!但是,就是返還2100元工資、600元自辦社保后,公司利潤應該居于首位!出租汽車公司的費用畢竟高于個體出租車,而重慶個體出租車不返還2700元,每月收入板板錢11400~12000元,扣除經營成本(含規費、稅收)后就是純利潤。重慶個體出租車經營成本多少呢?一輛四年期羚羊車,初期投入:汽車5.88萬元、有償出讓費0.80萬元、辦理牌照及設施費0.3萬元,每年養路費等0.40萬元、路橋費0.23萬元、稅收0.3萬元、保險費0.7萬元左右,以及四年消耗輪胎0.4萬元、維修保養等1萬元,月均成本費用等大約0.39萬元,按1.14萬元的板板錢計算,月利潤在0.73萬元,四年盈利可達35萬元!年投資利潤率達125%以上!重慶出租汽車公司雖然存在單車幾百元的“管理”成本,但是,將每月幾百元的維修保養、輪胎消耗等轉嫁給司機了,如按低份子錢11696計算,返還2700元后余8996元,月利潤在0.5萬元以上!參照個體出租計算,年投資利潤率達86%以上!按高份子錢12904計算,月利潤在0.63萬元以上!年投資利潤率達108%以上!事實上,許多公司初期投入就是司機的個人財產,一分錢未投入,分母為零或負數,計算投資利潤率已經沒有意義了!重慶出租汽車“經營者”的暴利并非經營業績,而是赤裸裸的掠奪盤剝的“戰利品”!是經營出租汽車行政許可權的結果,這種行政許可制度不改革,重慶出租汽車公司暴利會依然存在,真正按中央部委文件規范后,可以減輕掠奪盤剝程度,也一樣可以達到暴利水平。

三、個人經營出租汽車經營行政許可權 溫州市出租汽車個體化的結果,促成參與個體化的大多數從業司機步入司機貴族,干起了同出租汽車公司一樣的買賣,經營出租汽車行政許可權,至少他們管理更細致,沒有出租汽車公司那樣非法掠奪,并承擔了比出租汽車公司更多的經營風險,更容易被正在的從業司機接受,也是社會人士贊不絕口的根本原因。政策制造百萬富翁不是溫州市的專利,只是其它地區規模小而已,如重慶主城區2005年25年經營行政許可權炒賣到百萬元大關,一些地方出租汽車即將報廢、經營行政許可權即將屆滿了,也炒賣到幾萬元或幾十萬元,歸根結底是出租汽車經營行政許可制度的失敗。從權利方面分析,既然溫州市出租汽車個體化了,后來的本地從業司機也可以享有個體化的平等權利嗎?答案是否定的,作為行業公共資源早已被瓜分,并長期壟斷,這樣的局面是行業改革的目的嗎?符合廣大人民利益嗎?結論是不好下了。問題就出在了過度的總量控制,甚至畸形的總量控制,對此,溫州市政府完全可以有所作為,調整行業參與者的利益分配,如一輛八年經營權轉讓價達到或超過8萬元,就應該向無車的本地從業司機拍賣或特許一定數量的經營權,平抑經營權轉讓價達到宏觀控制,如果放任市場盲目發展,以及畸形發展與行政許可宗旨是背道而馳的!值得人民政府深思。

總之,不論是城市政府經營出租汽車行政許可權,還是公司、個人經營出租汽車行政許可權,都不符合客觀經濟規律,與計劃經濟時期倒賣計劃物資指標,層層加費差不多!況且畸形的出租汽車行業生產關系也不利于出租汽車行業的和諧與健康發展。經營出租汽車合理利潤多少為宜呢?以重慶低價位羚羊為例,個人認為:年投資利潤率不應超過25%為宜,超過25%部份可以視為暴利,如此,每月4000的“經營”成本,加上每月1454利潤,實收份子錢僅只有5454元,遠遠低于8996元或10200元(不含返2700元),加上返還工資等2700元,每天營收定額僅有271.8元,依此推算,兩班司機每日運行500公里,超額工資160元,燃氣70元,單耗0.14元/公里,運行成本僅為501.8元,每公里運行成本為0.5436+0.14+0.32=1.0036元。由于實載率一般為60%~70%,按低位計算,實載里程為300公里,測算價格為1.67元,按高位計算,測算價格為1.43元!目前,重慶出租汽車白天價格為1.2元加50%返空,實際為1.8元,夜間為2.25元!現實中,如果兩班司機超額工資160元,那么運行成本達到610~630元,實載里程應達到339~350公里,實載率也應達到67%~70%,由此,司機追求更高的實載率而拒載,就不難理解了!

不難看出,出租汽車行業的行政許可制度決定著:公司利潤、運營價格、司機工資,也直接影響行業發展,間接影響行業服務質量,政府取消經營出租汽車行政許可權行為,是行業改革的當務之急,簡單地說:政府主動取消許可費、取得經營權的公司或個人取消暴利,革除出租汽車行業的“食權”階層,還原被人為虛增的成本,降低扭曲過高的價格,真正讓利于民,是促進構建出租汽車行業的和諧社會一個重要方面!

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